今年的汛期，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。大江大河大湖發(fā)生20次編號洪水，多條江河同時發(fā)生流域性洪水，長江上游發(fā)生特大洪水，先后有750多條河流發(fā)生超過警戒水位以上洪水……洪澇災(zāi)害造成28個省份7000多萬人次受災(zāi)，這是1998年以來我國遭遇的最嚴(yán)重汛情。面對嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅持人民至上、生命至上，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各級黨委政府和各有關(guān)部門聞汛而動、主動擔(dān)當(dāng)，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，防汛救災(zāi)工作取得階段性重大勝利。

趁著晴天，任澤清和鄉(xiāng)親們趕緊搶收地里的高粱。以前村里的旱地種棉花效益不好，3年前開始改種經(jīng)濟(jì)價值比較高的高粱，每年能增收不少。

湖南常德安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)米湖村村民任澤清說：“今年有500畝高粱，如果按照去年的產(chǎn)量和價格，今年的產(chǎn)值可能達(dá)到50萬元?！?/p>

任澤清家所在的湖南安鄉(xiāng)縣，境內(nèi)以荊江泄洪河流為主，是連接長江和洞庭湖的重要通道，頭頂長江之水，下有洞庭湖水頂托，是洞庭湖區(qū)防汛重點(diǎn)地區(qū)。今年長江流域發(fā)生嚴(yán)重汛情，安鄉(xiāng)縣有300公里堤段、12個水位站點(diǎn)超過警戒水位，7月、8月兩個月時間，全縣出動40多萬人日夜巡堤查險，任澤清也是這抗洪大軍中的一員。

目前，長江中下游干流全面退出警戒，各地都像安鄉(xiāng)縣一樣開始恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文說：“在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各級黨委政府和各有關(guān)部門堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊急動員、迅速行動，認(rèn)真履職盡責(zé)，防汛救災(zāi)工作有力有序，取得階段性重大勝利。今年的洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，主要災(zāi)情指標(biāo)總體呈現(xiàn)‘三升、兩降’的特點(diǎn)?！?/p>

截至9月19日，受災(zāi)人次上升，較近5年同期均值上升17.6%；直接經(jīng)濟(jì)損失上升，較近5年同期均值上升26.9%；轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量上升，較近5年同期均值上升47.1%；死亡失蹤人數(shù)下降，較近5年同期均值下降51.3%；倒塌房屋數(shù)量下降，較近5年同期均值下降57.6%。

應(yīng)急管理部防汛抗旱司副司長萬群志說：“在指揮大廳，國家防總和防辦主持各部門聯(lián)合會商的時候，每一次都強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)移避險放在最突出的位置，要更加果斷、更加堅決，特別注重把災(zāi)害風(fēng)險研判和防控貫穿到‘防’與‘救’的每個階段和具體環(huán)節(jié)?！?/p>

經(jīng)歷了兩年多磨合，我國應(yīng)急管理體制在今年的防汛救災(zāi)中得到檢驗(yàn)。2018年，我國應(yīng)急管理體制進(jìn)行變革，把應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在防范化解重大安全風(fēng)險上，抗洪救災(zāi)中，由應(yīng)急管理部履行國家防辦牽頭抓總職能，組織各相關(guān)部門會商研判、精準(zhǔn)預(yù)警，在成災(zāi)之前最大限度減少損失。從7月初“長江2020年第1號洪水”形成到8月下旬“長江2020年第5號洪水”洪峰通過三峽庫區(qū)，整個汛期，長江防洪體系發(fā)揮了巨大的蓄洪作用。

在新的應(yīng)急管理體制中，預(yù)報預(yù)測成為災(zāi)害風(fēng)險管理的第一道防線。

中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長王志華說：“（長江）第5號洪峰我們8月10日提前做出了預(yù)報預(yù)警，提醒長江上游將有持續(xù)性的強(qiáng)降雨，特別是四川盆地，所以當(dāng)時水利部和長江三峽根據(jù)預(yù)報預(yù)警采取了相應(yīng)的防范措施?！?/p>

瞄準(zhǔn)“雨會在哪里下、將會下多大”，各級氣象部門在汛期滾動發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息10萬多條。接到氣象預(yù)警，應(yīng)急體系中的相關(guān)部門隨即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。比如水利部門在10-15分鐘內(nèi)就把遍布全國各地的13萬處水文測站現(xiàn)場采集的水情信息數(shù)據(jù)通過防汛指揮系統(tǒng)集中到水利部的指揮平臺上，經(jīng)過分析計算和研判，形成預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息，為洪水的調(diào)度決策提供有力支撐，最大限度防災(zāi)減災(zāi)。

水利部水旱災(zāi)害防御司副司長、一級巡視員尚全民說：“預(yù)見期提前，預(yù)見精度提高，調(diào)度就更有把握、更從容，每次都是把洪水未知的情況當(dāng)做以后要‘防’的常規(guī)動作。”

長江流域汛情期間，水利部科學(xué)調(diào)度長江上中游30多座控制性水庫，累計攔蓄洪水490多億立方米，牢牢守住了大江大河大湖的干堤防線。

尚全民說：“單單5號洪峰，這些水庫群使災(zāi)害減輕到——四川重慶70萬人免于受淹、荊江分洪區(qū)60萬人免于轉(zhuǎn)移、荊江分洪區(qū)60萬畝的耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積免于遭受災(zāi)害，我們心里很欣慰?！?/p>

氣象、水利和自然資源等部門的監(jiān)測和預(yù)警信息都會及時共享到應(yīng)急管理部指揮中心平臺上。進(jìn)入汛期后，國家防辦、應(yīng)急管理部每天組織這些部門會商研判，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，通力合作，開展24小時動態(tài)監(jiān)測分析。

清華大學(xué)蘇世民書院院長、公共管理學(xué)院教授薛瀾說：“在應(yīng)急管理部平臺上，各個部門可以有效地去協(xié)調(diào)、去配合。這樣的話，能夠及時發(fā)布風(fēng)險信息，讓全社會動員起來，也能夠把各種資源有效整合。可能事先就知道什么地方會有災(zāi)情，應(yīng)急管理部派出專家指導(dǎo)組去指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)，民政部也做好準(zhǔn)備，什么地方可能會有受災(zāi)的群眾，去配合緊急安置。這樣的話，使得整個體系是有條不紊、互相配合的運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

哪里有險情，哪里就有人民軍隊，解放軍和武警部隊共出動131萬人次，封堵管涌3900余處、加固堤壩970余公里，在防汛救災(zāi)中發(fā)揮出突擊隊和中流砥柱作用。而國家綜合性消防救援隊伍則是國家隊和主力軍，今年參加抗洪搶險救援2萬多起，營救和疏散轉(zhuǎn)移被困群眾21萬余人。8月17日晚上，四川樂山、雅安等地普降暴雨，第二天凌晨樂山等地降雨量激增，樂山市市中區(qū)鳳洲島島上通往外界僅有的一座橋被沖毀，全島居民急待救援轉(zhuǎn)移。湍急的河流使救生艇無法靠岸，第一時間趕來救援的專業(yè)消防隊伍調(diào)動載重大、吃水深的運(yùn)砂船來捆綁運(yùn)送小船靠岸，小船進(jìn)島搜救。島上1000多名被困的居民中有不少老人、孩子和病人，在消防救援人員趕到時，他們正趴在屋頂和高臺上呼救。

通過沖鋒舟摩托艇，鳳洲島上1000多名居民一個不落地被全部安全轉(zhuǎn)移。當(dāng)天，消防救援隊伍在樂山全市一共營救轉(zhuǎn)移被困群眾2000多人，實(shí)現(xiàn)了救援災(zāi)害“零傷亡”。這樣成功的救援是由于四川省消防救援總隊啟動跨區(qū)域抗洪搶險預(yù)案，提前調(diào)集了9個消防救援支隊在樂山周邊待命。

應(yīng)急管理部消防救援局副局長魏捍東說：“根據(jù)預(yù)報，那一片有集中暴雨、特大洪水，所以力量提前在那里預(yù)置。如果沒有提前預(yù)置前置力量，那么偏遠(yuǎn)的地方，再接警、再趕過去，加上暴雨、洪水、山體滑坡，根本趕不過去。從結(jié)果來看，我們打了主動仗?！?/p>

從單一災(zāi)種向全災(zāi)種應(yīng)對，由消防部隊改制而成的國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊和主力軍，在新的大應(yīng)急體系中，這支隊伍參與到預(yù)研預(yù)判災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢中，在重點(diǎn)區(qū)域和部位提前預(yù)置救援力量，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)情損失。

魏捍東說：“今年的抗洪搶險任務(wù)，我們創(chuàng)新了執(zhí)勤模式，采取了前置作戰(zhàn)力量，預(yù)置跨區(qū)域力量，真正做到力量跟著

汛情走，救援搶在成災(zāi)前。從6月份，今年一共派了4次跨省救援，像江西、安徽、四川洪水告急，應(yīng)急部及時發(fā)出調(diào)令，從周邊的十幾個省調(diào)集了4000多名消防救援、抗洪搶險的專業(yè)編隊和保障分隊，最快3個多小時就到達(dá)駐防地，到達(dá)駐防地以后，拿起背包就出發(fā)，放下背包能戰(zhàn)斗?！?/p>

在新的應(yīng)急管理體制下，轉(zhuǎn)移預(yù)案更加科學(xué)有序，各地緊急轉(zhuǎn)移安置群眾471萬人次，人數(shù)近年來最多。在決戰(zhàn)決勝之年，應(yīng)對疫情之年，防大汛、抗大災(zāi)取得階段性重大勝利，意義非凡。今年之所以在大汛之年沒有發(fā)生大災(zāi)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于多年建設(shè)形成的防洪工程體系充分發(fā)揮作用，得益于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制改革優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。具體來說，統(tǒng)分結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)預(yù)判險情災(zāi)情，提前預(yù)置救援力量，強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險，搶險救援協(xié)同高效，防救銜接更為通暢，總的來說就是“以防為主，防救結(jié)合”。這次防汛抗洪的結(jié)果也表明我國的防洪救災(zāi)體系正逐步走向科學(xué)完善。

來源：CCTV、中國應(yīng)急管理報 

編輯：云薇

審核：何榮