“奇葩證明”少了、辦事流程快了、政務(wù)APP功能越來越多了……黨的十九大以來，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處糾正漠視群眾利益訴求、為民辦事庸懶散拖等突出問題，推動(dòng)解決了一批群眾的操心事煩心事揪心事，有力維護(hù)了群眾利益，贏得無數(shù)點(diǎn)贊。今年1至10月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問題2651起，處理3842人。然而，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，陳年痼疾的根治不可能一蹴而就。如今，仍有一些黨員干部渾渾噩噩，在聯(lián)系服務(wù)群眾中不擔(dān)當(dāng)、不作為。問題為何難以根除？有哪些新的表現(xiàn)形式和特征？又該如何對癥下藥？

態(tài)度冷?

對群眾反映強(qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付

過去，一提起到政府部門辦事，不少人首先想到的就是工作人員不耐煩的語氣和難看的臉色，惡劣的服務(wù)態(tài)度令人寒心。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員干部服務(wù)群眾的態(tài)度大為改觀，但在一些地方和單位，此類問題仍然頑固存在，且花樣更多、隱藏更深，令群眾憋氣窩火。

首先是“涼”，外在表現(xiàn)是對待群眾態(tài)度冷淡，內(nèi)在表現(xiàn)是對群眾的事情漠不關(guān)心。前者相信不少人都有過體驗(yàn)——明明辦事者眾多卻只開一個(gè)窗口，明明還沒到下班時(shí)間卻提前收工，明明應(yīng)該熱情周到卻敷衍塞責(zé)、愛答不理。某地領(lǐng)導(dǎo)干部將電話號(hào)碼公示在公告欄上，群眾打電話反映問題時(shí)，不是被告知“不是本人”，就是說“打錯(cuò)了”。電視劇《人民的名義》熱播后，不少群眾發(fā)現(xiàn)自己身邊也存在“丁義珍式窗口”，尷尬的高度讓人站也不是、蹲也不是，只能期盼早辦完早走人。與外在的涼相比，內(nèi)在的涼更讓人寒徹肌骨。一些部門和單位知道群眾生活有哪些困難，就是不去想辦法解決；聽到了群眾的呼聲，就是不愿意正面回應(yīng)。在新冠肺炎疫情防控工作中，有的地方對群眾合理建議和訴求不理不睬，而是一味熱衷于刷標(biāo)語、喊口號(hào)，讓群眾透心涼。

再者是“硬”，對群眾缺乏感情、態(tài)度生硬。有的干部對辦事群眾沒有耐心，多問幾句就臉色大變；有的對本職工作不熟悉，一問三不知還理直氣壯、盛氣凌人；有的工作不注意方式方法，面對群眾的不理解不去悉心疏導(dǎo)，反而“硬碰硬”，群眾說一句、他十句。吉林省長春市南關(guān)區(qū)教育局副局長譚智在接待群眾時(shí)，便和群眾“正面開杠”，稱群眾“聽不懂話”，并讓人調(diào)查發(fā)言群眾是哪個(gè)小區(qū)的，言語間給人一種“打擊報(bào)復(fù)”的意味，讓人不由得要問：這“硬氣”到底從何而來？

還有一種是“橫”，講特殊、搞特權(quán)、耍官威。有些黨員干部總覺得自己位高權(quán)重，官氣十足、目空一切，對待群眾簡單粗暴、頤指氣使。比如，浙江省溫州市永興街道沙園村黨總支書記王國強(qiáng)對開據(jù)安置房相關(guān)證明的群眾態(tài)度惡劣，不僅明碼標(biāo)價(jià)，“打證明可以，先出兩千塊”，同時(shí)還威脅群眾“如果你給我惹火了，我不會(huì)放過你”。本應(yīng)是服務(wù)群眾的公仆，卻儼然一副高高在上的“老爺樣”，不僅壞了自己的名聲，也損害了黨在人民群眾心目中的形象。

效率低

門好進(jìn)、臉好看，事情卻要拖著辦

隨著正風(fēng)肅紀(jì)的持續(xù)深入，黨員干部和公職人員違法亂紀(jì)的“后門”得到有效封堵，然而，為群眾提供便捷高效服務(wù)的“正門”卻沒有完全打開。以前是“不拿好處不辦事”，現(xiàn)在是“不拿好處，也不辦事”。表面上看，門好進(jìn)、臉好看了，實(shí)際上辦事效率低下問題愈發(fā)突出、倍受詬病。

一些干部奉行“推”字訣，遇到事情推諉扯皮，“踢皮球”“打太極”，讓群眾跑來跑去就是解決不了問題。有的是“明著推”，特別是一些掌握行政審批權(quán)的干部，對職責(zé)范圍內(nèi)之事不聞不問，變著法子找借口繞道走；有的是“暗著推”，拿規(guī)章制度當(dāng)“擋箭牌”，或者利用職責(zé)不清的漏洞渾水摸魚，面對工作人人縮頭。比如，村里的自來水管道凍裂，縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里都有責(zé)任，看似分工明確，實(shí)則無人問津，最終坑苦了群眾。

也有干部常念“拖”字經(jīng)，明明可以迅速辦結(jié)的事情總是一拖再拖。有的辦事人員甚至明確告訴群眾，交錢就可以加急辦理，否則就只能按部就班。廣東省廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)房管所馮某在負(fù)責(zé)辦證工作5年間，拖延辦理群眾房產(chǎn)證59份，最長拖延時(shí)間達(dá)5年。有的地方部門先后10多次接到“12345”政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦群眾反映問題，卻遲遲未采取有效措施解決，種種“慢作為”令群眾怨聲載道。

還有干部善玩“繞”把戲，一次可以辦結(jié)的事項(xiàng)，偏要群眾跑數(shù)趟；網(wǎng)上可以辦理的業(yè)務(wù)，偏要群眾到現(xiàn)場；可以簡化的流程，偏要堅(jiān)持原樣，讓群眾四處找人蓋章。華南某地就出現(xiàn)了某男子為取過世父親留下的存款，在銀行、公證處、派出所、居委會(huì)跑了7個(gè)多月的極端個(gè)案。諸如“你媽是你媽”之類的“奇葩證明”雖然經(jīng)過整治有所減少，但遠(yuǎn)未根除，“工作人員動(dòng)動(dòng)嘴，辦事群眾跑斷腿”的現(xiàn)象依然存在。

此外，更有一些干部故意把群眾的事情“卡”著不辦。如南方一些民營企業(yè)就把有關(guān)政府部門的“卡”形象地比作“三重門”：一曰“卷簾門”，主要是指對企業(yè)設(shè)定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”；二曰“玻璃門”，主要指新政策、新規(guī)定、新辦法都有了，但是兌現(xiàn)難、落實(shí)難，讓企業(yè)看得見卻夠不著；三曰“旋轉(zhuǎn)門”，說的是職能部門管理服務(wù)不到位，讓企業(yè)在爭取項(xiàng)目過程中稀里糊涂就被轉(zhuǎn)出了門外。種種吐槽，聽起來像段子，背后卻盡是辛酸。

表面光

搞形象工程花架子，重“顯績”不重“潛績”

群眾對美好生活的向往是實(shí)實(shí)在在的，聯(lián)系服務(wù)群眾也來不得半點(diǎn)虛假。然而現(xiàn)實(shí)中，總有一些黨員干部喜歡做華而不實(shí)的表面文章，看似熱情服務(wù)群眾，實(shí)則為了個(gè)人升遷“賺業(yè)績”，群眾不僅得不到實(shí)惠，反而還要為這些行為“買單”。

記者在基層采訪調(diào)研中，常聽到這樣的故事：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，只將房屋面向公路的一側(cè)刷白，另一側(cè)不管不顧，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)看不見；主干道干凈整潔，背街小巷臟亂差，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不常去；扶貧項(xiàng)目不容易扶進(jìn)偏僻鄉(xiāng)村，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)到不了……這種只為吸引領(lǐng)導(dǎo)眼球、不考慮群眾滿意度的“注意力政績”，與前些年流行的“形象工程”“面子工程”本質(zhì)上并無不同，不僅違背民意，而且勞民傷財(cái)。

重“顯績”不重“潛績”，近幾年一個(gè)新動(dòng)向值得注意，那就是各種新技術(shù)、新服務(wù)紛紛上馬，匯報(bào)起來“亮點(diǎn)”多多，實(shí)際上并沒有給老百姓帶來好處。不少服務(wù)熱線、公開網(wǎng)站、政務(wù)APP因?yàn)槭栌诠芾砭S護(hù)，長期處于“僵尸化”或“半癱瘓”狀態(tài)，舉報(bào)信箱、便民服務(wù)欄目不及時(shí)回應(yīng)，形同虛設(shè)。四川省工商行政管理局網(wǎng)站局長信箱7年共收到2037條留言，令人咋舌的是，所有留言的回復(fù)竟如出一轍——將反映情況的原文逐一復(fù)制粘貼！投訴問題無一收到有效回復(fù)，局長信箱成了中看不中用的擺設(shè)。

漂浮的作風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)方面，則多表現(xiàn)為言而無信，重招商輕服務(wù)?！罢l做承諾誰去管，誰的事情誰去辦”，記者采訪中了解到，新官不理舊賬的事情在一些地方幾乎連年發(fā)生——前任領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，為快速招商引資不惜夸下海口。等到新官上任，談好的條件變了、答應(yīng)的優(yōu)惠沒了、做好的規(guī)劃廢了，對于企業(yè)無異于滅頂之災(zāi)。有的企業(yè)與政府溝通數(shù)十次，都未能解決問題，進(jìn)退兩難。

癥結(jié)多

主客觀多種因素導(dǎo)致庸懶散屢禁不絕

黨員干部服務(wù)群眾不擔(dān)當(dāng)、不作為，歸根結(jié)底是理想信念出了問題?！翱傞_關(guān)”松動(dòng)了，宗旨和責(zé)任意識(shí)淡漠、精神萎靡、斗志弱化等接踵而至?？v觀被處理的干部，大多是信奉個(gè)人利益至上，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，碰到難題一味“往外推、往后拖、往上交、往下壓”。沒有了“全心全意為人民服務(wù)”的心，哪還會(huì)有“俯首甘為孺子?！钡男?？

規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”的心態(tài)，也有一定“市場”。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“勤快媳婦打碗多”，干得越多犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)越大，于是在具體工作中“不求有功但求無過”，任務(wù)來了只管推脫，變著花樣逃避責(zé)任；有的干部怕被問責(zé)，對聯(lián)系服務(wù)群眾過程中出現(xiàn)的新情況新問題視而不見，對關(guān)鍵性事務(wù)和深層次矛盾避而不談，一切工作向后看，找法條、找依據(jù)、找既往經(jīng)驗(yàn)，一旦法無明文規(guī)定就拖著不辦；還有的在服務(wù)企業(yè)過程中，對政商交往邊界把握不準(zhǔn)，擔(dān)心有瓜田李下嫌疑，對企業(yè)敬而遠(yuǎn)之、退避三舍，致使企業(yè)得不到正當(dāng)?shù)闹С趾头?wù)。

除了主觀上的認(rèn)識(shí)偏差，客觀方面也有一些因素導(dǎo)致問題叢生，其中重要的一條就是考核的偏頗。在一些地方和單位，聯(lián)系服務(wù)群眾沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系——有的考核指標(biāo)不合理，領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)一字千鈞、群眾意見忽略不計(jì)，導(dǎo)致干部對群眾毫無敬畏之心，自然不能盡心竭力地服務(wù)；有的地方考核辦法不細(xì)，只要做到“門好進(jìn)、臉好看”，就算是按規(guī)定履行了職責(zé)，考核就能通過，而群眾的事辦沒辦好并不在考慮之列；有的是考核結(jié)果運(yùn)用不到位，干得好的得不到激勵(lì)，干得差的得不到懲戒，久而久之必然引導(dǎo)干部滑向庸懶散的泥沼。

對相關(guān)問題的監(jiān)督困難，也在一定程度上助長了歪風(fēng)邪氣。一是監(jiān)督難聚焦。新動(dòng)向、新表現(xiàn)不斷出現(xiàn)，容易讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督失焦，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、監(jiān)督不到位、糾治不深入。二是執(zhí)紀(jì)尺度難把握。此類問題隱蔽性、變異性較強(qiáng)，給調(diào)查、取證、定性帶來較大難度，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，忽左忽右，畸輕畸重，影響了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅和權(quán)威。三是追責(zé)問責(zé)難精準(zhǔn)。有的追責(zé)、問責(zé)不分，直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不分，甚至搞“輪流坐莊”式問責(zé)，問責(zé)效果不好。

種種癥結(jié)綜合作用，導(dǎo)致“新衙門作風(fēng)”屢禁難止，違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨，揮霍了群眾對黨的信任，損害了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，必須拿出“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁，以過硬措施扎扎實(shí)實(shí)從根源著力整治。

下對藥

內(nèi)服外用，祛除不擔(dān)當(dāng)不作為滋生病灶

解決聯(lián)系服務(wù)群眾不擔(dān)當(dāng)不作為問題，首要任務(wù)是“通思想”。思想通了才能一通百通。要通過更加行之有效的思想教育，讓黨員干部真正做到胸懷為民之心、當(dāng)好人民公仆。譬如換位思考，讓黨員干部當(dāng)一天辦事的老百姓，切實(shí)體驗(yàn)群眾辦事過程中的難題和困境，督促他們回到崗位后把“假如我是他”變成一種思維自覺，更好地開展服務(wù)。再如深入群眾，讓黨員干部和老百姓零距離接觸，了解他們的所思所盼。云南省怒江州為解決貧困群眾不愿易地搬遷難題，派出干部背著干糧和睡袋深入群眾家中同吃同住，了解群眾抵觸搬遷的苦衷，設(shè)身處地幫助他們想辦法、解難題、謀劃美好生活，最終得到了群眾的理解和支持。

引導(dǎo)黨員干部更好服務(wù)群眾，還要善于增加評比選項(xiàng)“做加法”。注重發(fā)揮考核評比指揮棒、推進(jìn)器作用，加大群眾評價(jià)的權(quán)重，讓群眾意見能夠影響干部的績效和升遷，倒逼干部深刻認(rèn)識(shí)“金杯銀杯不如群眾的口碑”。湖北省仙桃市就通過掃二維碼等方式，請群眾對有關(guān)單位和辦事人員的服務(wù)作風(fēng)進(jìn)行評議，并計(jì)劃在此基礎(chǔ)上評選出“十優(yōu)”“十差”，真正考出群眾滿意度和干部精氣神。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)對于壓實(shí)責(zé)任、解決問題意義重大。做好問責(zé)的關(guān)鍵在于“求精準(zhǔn)”，一方面要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，對不思進(jìn)取的“庸官”、推諉扯皮的“躲官”、辦事拖沓的“懶官”和裝聾作啞的“木官”敢于較真、叫板，讓直接責(zé)任人悔、讓負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任者痛；另一方面要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，對真抓實(shí)干者加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，對勇于創(chuàng)新者懷抱寬容之心，樹立起鮮明的旗幟和導(dǎo)向，匯聚起服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

解決作風(fēng)問題離不開監(jiān)督保障。要采取更加切實(shí)可行的辦法，對問題準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格監(jiān)督、狠狠痛打。針對發(fā)現(xiàn)難的問題，要增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、協(xié)同性、有效性。例如武漢等地借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極引導(dǎo)干部群眾參與作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督；再如重慶紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“四不兩直”方式深入窗口服務(wù)單位開展紀(jì)律作風(fēng)督查，這些都是有益的探索和嘗試。針對認(rèn)定難的問題，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)紀(jì)律釋義、政策答復(fù)，編輯案例釋讀，以案明紀(jì)，以案釋規(guī)。針對查處難的問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大查處力度，將懶政怠政等行為上升到違規(guī)違紀(jì)來處理，抬得起板子落得下手，真正打痛長記性。同時(shí)，要對不擔(dān)當(dāng)不作為問題和干部點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)刺痛感和教育警示震懾力，引導(dǎo)黨員干部自覺抵歪風(fēng)、樹正氣，答好“為了誰、依靠誰、我是誰”的考卷。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

編輯：云薇

審核：鄭耘