長湖是我省第三大湖泊，地跨荊州、荊門、潛江三地，是江漢平原重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障，也是長江流域的重要組成部分，具有重要的生態(tài)、文化和經(jīng)濟價值。

12月1日，省十四屆人大常委會第六次會議表決批準(zhǔn)了《荊州市長湖保護(hù)條例》《荊門市長湖保護(hù)條例》，兩地條例均7章46條，包括總則、規(guī)劃與管控、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則。

這是在省人大常委會指導(dǎo)下，荊州、荊門兩地深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，是貫徹落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》的有力舉措，也是推進(jìn)我省流域保護(hù)協(xié)同立法的有益探索。下一步，潛江市人大常委會也將作出重大事項決定，與兩市協(xié)同構(gòu)建“一湖共治”格局。

服務(wù)大局，助推流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展

實施流域綜合治理，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、強化區(qū)域協(xié)同融通的具體體現(xiàn)，也是我省建設(shè)先行區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

在省人大常委會指導(dǎo)下，荊州、荊門兩地以流域為單元，從水環(huán)境、水生態(tài)、水安全的系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全要素治理，堅持生態(tài)共治、發(fā)展共享，為長湖流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

2019年4月1日，《荊州市長湖保護(hù)條例》正式施行，是當(dāng)時全省市州首部“一湖一法”地方性法規(guī)。此次《荊州市長湖保護(hù)條例》修訂，將流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的要求貫穿始終，在立法目的中增加“推進(jìn)長湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展”的內(nèi)容；將調(diào)整范圍從水體保護(hù)擴展至整個流域；在保護(hù)范圍中增加“長湖主要入湖河道的管理范圍”，并將管控措施擴展到長湖主要入湖河道等。

兩地條例突出規(guī)劃引領(lǐng)，要求編制長湖流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌長湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，將長湖及其主要入湖河道納入管控范圍并實行重點管控，實現(xiàn)上下游聯(lián)動治理。同時，聚焦長江大保護(hù)的新任務(wù)新要求，著眼長湖流域水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等進(jìn)行制度設(shè)計，具體包括：長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立長湖流域保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)機制。長湖流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園，推進(jìn)長湖流域綠色發(fā)展。

突出協(xié)同，護(hù)航區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

早在2018年，荊州、荊門、潛江三地已建立河湖長制聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享、共同治理等區(qū)域協(xié)作方式，推動各地在湖長制落實、禁捕實施、沿岸整治、退垸還湖等工作上取得了一定成效。

然而，由于管理上條塊分割，跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)調(diào)不力，管堤防不管水面、管水面不管水質(zhì)、管水質(zhì)不管功能，長湖統(tǒng)籌保護(hù)和可持續(xù)利用缺乏聯(lián)動機制，制約了區(qū)域協(xié)作效能的發(fā)揮。

如何進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、克服不足，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)揮更好效果? 兩地從協(xié)同立法推進(jìn)長湖流域綜合治理中找到了答案。

報經(jīng)省委批準(zhǔn)，省人大常委會將長湖保護(hù)協(xié)同立法列入2023年度立法工作計劃，先后組織召開立法推進(jìn)會、開展實地調(diào)研、參與論證評估，對立法提出明確要求。省人大常委會法制工作委員會全程參與、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)長湖保護(hù)立法。

以協(xié)同立法強化重點流域保護(hù)。荊州、荊門兩地打破行政區(qū)劃壁壘探索區(qū)域協(xié)同立法新路徑，突出區(qū)域協(xié)同，強化流域治理，就立法定位和主要制度設(shè)計反復(fù)溝通銜接，兩地條例在立法理念、框架結(jié)構(gòu)、管理范圍和措施、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任等重要制度設(shè)計上取得了高度一致，推動跨行政區(qū)域的長湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治，凝聚了協(xié)同立法合力。

為提高區(qū)域協(xié)作能力和水平，兩地條例按照立法體制協(xié)同、機制協(xié)同、選題協(xié)同、形式協(xié)同、活動協(xié)同和法規(guī)制度、宣傳、實施、監(jiān)督一體化的要求，都設(shè)立“區(qū)域協(xié)作”專章，具體規(guī)定了長湖流域跨區(qū)域協(xié)作的工作機制和措施，包括與相鄰地區(qū)建立長湖流域聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決長湖流域保護(hù)和發(fā)展中的重大問題；在編制涉及長湖流域保護(hù)和發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時加強溝通、做好銜接；建立健全長湖流域生態(tài)環(huán)境、水資源、水文等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；建立長湖流域協(xié)同執(zhí)法機制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法；建立人大常委會協(xié)同監(jiān)督機制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，保障相關(guān)法律法規(guī)在長湖流域正確、有效實施，做好協(xié)同立法“后半篇文章”。

精準(zhǔn)施策，筑牢長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全底線

加強長湖流域綜合治理，要牢牢守住水環(huán)境安全底線，協(xié)同開展水污染防治，提升長湖流域的水環(huán)境質(zhì)量。

立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水是長湖的重要污染源。兩地在立法工作中，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)采取保護(hù)和污染防治措施。

兩地條例在水污染防治方面細(xì)化措施、推進(jìn)落實，一方面與原《荊州市長湖保護(hù)條例》相比要求不退步、標(biāo)準(zhǔn)不降低、尺度不放松，另一方面結(jié)合發(fā)展實際優(yōu)化制度設(shè)計，織密織牢水污染防治防線。條例重點突出以下幾個方面：一是加強斷面水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)定在長湖流域縣級行政區(qū)域交界處、主要入湖口設(shè)置地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，定期監(jiān)測并發(fā)布監(jiān)測信息。二是劃定長湖管理和保護(hù)范圍，落實管控措施，在長湖保護(hù)范圍內(nèi)禁止建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目，在長湖保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設(shè)點等經(jīng)營活動。三是強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量計劃和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用目標(biāo)。四是加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，政府應(yīng)當(dāng)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排和排污口規(guī)范設(shè)置；同時，規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境管理要求，不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境。

立足實際，彰顯地方立法特色

地方特色是地方立法的生命所在。只有立足本地實際，地方立法之樹才會長青；只有突出地方特色，地方立法才會有效落實。

荊州、荊門兩地條例在區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)上，從本地具體情況和現(xiàn)實需要出發(fā)，突出各自特色，實行差異化立法，使條例具有針對性和可操作性，真正對本行政區(qū)域內(nèi)長湖保護(hù)起到引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用。

為便于對長湖實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，兩地條例按照規(guī)定設(shè)立了專門的長湖管理機構(gòu)，將分散在各個部門的監(jiān)管職責(zé)予以整合并集中行使。兩地長湖管理機構(gòu)承擔(dān)職責(zé)相近、功能定位相當(dāng)，但在單位屬性、隸屬關(guān)系、管轄范圍、具體職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制等方面都有所不同。鑒于此，兩地條例結(jié)合本地實際，對長湖管理機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)、執(zhí)法區(qū)域等作出各自規(guī)定。

為加強對湖泊水體及沿岸管控治理，兩地條例按照《湖北省湖泊保護(hù)條例》實行了保護(hù)區(qū)和控制區(qū)制度。兩地在嚴(yán)格落實《湖北省湖泊保護(hù)條例》等上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，充分考慮本地在長湖沿岸城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、岸線形態(tài)的差異，結(jié)合實際對保護(hù)區(qū)和控制區(qū)的具體范圍分別作出規(guī)定。

荊州市長湖本體涉及荊州區(qū)、紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)、沙市區(qū)，為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊。根據(jù)《湖北省湖泊保護(hù)條例》有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊保護(hù)區(qū)劃定的規(guī)定，《荊州市長湖保護(hù)條例》將湖泊設(shè)計洪水位向外延伸不少于50米的區(qū)域劃為保護(hù)區(qū)，有高于設(shè)計洪水位高度堤防的，堤防禁腳向外延伸不少于50米的區(qū)域劃為保護(hù)區(qū)；保護(hù)區(qū)外圍沿地表向外延伸不少于500米的區(qū)域劃定控制區(qū)。荊門市長湖本體涉及沙洋縣后港鎮(zhèn)、毛李鎮(zhèn)25個村（社區(qū)），2萬余人，以自然岸線為主，屬于非城市規(guī)劃區(qū)。《荊門市長湖保護(hù)條例》按設(shè)計洪水位劃定保護(hù)區(qū)，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等；原則上按不少于保護(hù)區(qū)外圍500米的范圍劃定為控制區(qū)。

來源：湖北日報

編輯：孫弋雯

二審：李琳達(dá)

三審：黃韶光?