2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)

分析報告

近十年來，隨著微博、微信等社交媒體的迅速發(fā)展，政務公開意識也在不斷增強，政務新媒體矩陣逐漸成為政務公開、鞏固壯大主流思想輿論和基層社會治理的有效抓手。 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同樣推動了主流媒體的轉(zhuǎn)型升級。2018年習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上對扎實抓好縣級融媒體中心建設提出明確要求，標志著新型主流輿論陣地建設全面下沉。輿論主陣地的轉(zhuǎn)型下沉交融著政務新媒體建設，以縣級融媒體中心為核心的基層政務融合傳播格局逐漸形成。湖北長江云新媒體集團大數(shù)據(jù)中心在前兩年的指數(shù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化模型和算力，發(fā)布“2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)”，旨在全面考察縣級政務傳播發(fā)展效能，總結(jié)融合傳播經(jīng)驗，為湖北省各縣級政府全面深化基層政務傳播體系建設提供數(shù)據(jù)化的分析參考。

2020年度榜單仍以湖北省103個縣（市、區(qū)）各類政務傳播平臺的融合傳播情況作為考察對象，主要統(tǒng)計各縣（市、區(qū)）政府官網(wǎng)、微信政務號、微博政務號、官方政務客戶端、報紙、廣播、電視等渠道的全樣本數(shù)據(jù)，總指標體系由 3個一級指標(公開度、影響度、好感度)、9個二級指標、26個三級指標、53個四級指標構(gòu)成。

一、榜單情況

（一）總榜

（總榜：2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)總榜排行榜前五十強）

總榜數(shù)據(jù)顯示，在2018年度湖北縣域政務融合傳播指數(shù)排行榜總榜中位居榜首的竹山縣，2020年度以695分重回第一。身處鄂西北秦巴山區(qū)腹地的竹山縣注重融合傳播矩陣均衡發(fā)展，重視內(nèi)容建設，連續(xù)三年穩(wěn)居總榜排名前兩名，兩度拿到好感度分榜第一，在媒體關(guān)注、傳播效果方面表現(xiàn)突出。南漳縣、公安縣以總分682、678分列第二和第三，為此次總榜最亮眼的兩匹“黑馬”。榜單顯示，近三年來，南漳縣在影響度和公開度的排名持續(xù)明顯上升，影響度近兩年穩(wěn)定全省第十，而公開度也從2018年度第34名躍至2020年度第一名。緊隨其后的公安縣，從前兩年的中下位排名縣一躍成為公開度、影響度、好感度均躋身前十的頭部縣。

縱觀總榜三年數(shù)據(jù)，全省縣域均未出現(xiàn)800分以上高分段縣（市、區(qū)），600-700分的中上位分段縣（市、區(qū)）數(shù)量占比最大。在2019年度榜單中，600-700分段的縣（市、區(qū)）數(shù)占比高達68.9%，2020年度占比略有下降。總體數(shù)據(jù)顯示，我省政務融合傳播的上游空間仍然很大。

（二）分榜

（分榜：2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)公開度排行榜前五十強）

在公開度分榜中，南漳縣以749分高居榜首，仙桃市以742分躍居第二，潛江市以726分位居第三，另外東西湖區(qū)、宜都市的得分也在700分以上。該分榜考察的是各縣（市、區(qū)）政務公開的能力水平，包含“信息公開基礎(chǔ)建設程度”、“信息發(fā)布度”以及“原創(chuàng)公開度”3個二級指標。數(shù)據(jù)顯示，“信息公開基礎(chǔ)建設程度”的最高分是潛江市，得分828分；“信息發(fā)布度”的最高分是南漳縣，得分904分；“原創(chuàng)公開度”的最高分是漢南區(qū)，得分943分。

對比公開度三年排行榜數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，盡管700分以上的高分段縣（市、區(qū)）數(shù)占比逐年減少，但600-700分的中上位分段縣（市、區(qū)）數(shù)增速明顯，近兩年占比均在54%以上，呈整體提升態(tài)勢。二級指標“信息發(fā)布度”體現(xiàn)的是各縣（市、區(qū)）政務信息發(fā)文量及發(fā)文頻次。數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來“信息發(fā)布度”呈整體上升趨勢，700分以上的高分段增勢明顯，尤以700-800分的高分段縣（市、區(qū)）數(shù)占比最大，近兩年占比均在43%以上。由此可見，近兩年全省縣域各政務部門充分發(fā)揮信息發(fā)布平臺作用，努力提升政務公開水平。

（分榜：2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)影響度排行榜前五十強）

在影響度分榜排行中，公安縣以733分位居榜首，蘄春縣以705分位居第二，麻城市以698分名列第三。影響度主要是考量各縣（市、區(qū)）發(fā)布政務內(nèi)容的傳播影響力，該分榜包含的二級指標有“傳播影響范圍”、“傳播影響峰值”及“傳播互動度”，主要統(tǒng)計網(wǎng)民的閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、在看、評論等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，“傳播影響范圍”最高分是沙洋縣，得分815分；“傳播影響峰值”最高分是江岸區(qū)，得分776分；“傳播互動度”最高分是宜城市，得分729分。

分析影響度三年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，影響度整體呈緩慢上升趨勢。從分值來看，縣（市、區(qū)）占比最大的主要集中在600-700分中上位分段，近兩年占比均在40%以上。但值得注意的是，2020年度影響度分榜中，分值低于400分的低分段縣（市、區(qū)）數(shù)由原本的個位數(shù)增至今年的23個，占到全省的24.3%?？梢姡绊懥︻^尾效應加劇，更多的縣（市、區(qū)）仍處于爬坡階段。

（分榜：2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)好感度排行榜前五十強）

在好感度分榜排行中，竹山縣、興山縣得分均超過700分，位居前兩名；漢川市排名第三，得分為692分。該分榜包含“美譽度”、“風險度”、“認同度”3個二級指標，依據(jù)媒體報道、網(wǎng)民評價、用戶活躍、輿情風險等維度來計算。“美譽度”指標的最高分是枝江市，得分941；“風險度”指標的最高分是鄖西縣，得分693；“認同度”指標的最高分是漢川市，得分716。

對比好感度三年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，好感度分值整體呈緩慢上升趨勢，如2018年度縣（市、區(qū)）占比最大的主要集中在500-600分的中位分段，占比為46.6%；2019年和2020年則集中在600-700分的中上位分段，近兩年占比均在52%以上。在疫情影響下，二級指標“美譽度”指標呈現(xiàn)段位分數(shù)集中現(xiàn)象，900分以上的縣（市、區(qū)）個數(shù)占比高達40.78%，而2018年該指標最高分不足800分。數(shù)據(jù)還顯示，“美譽度”指標中武漢市下轄的行政區(qū)占到前五十強的22%，由此可見，武漢作為2020年初新冠疫情的重災區(qū)，公眾和媒體給予了高度關(guān)注。

二、2020年度榜單的主要特點與趨勢

2020年在突如其來的新冠肺炎疫情下，全省縣域政務融合傳播快速發(fā)展，在推進政務公開、引導網(wǎng)絡輿論、加強政民互動等方面發(fā)揮著重要作用，各縣（市、區(qū)）政務融合傳播矩陣已逐步成為提供公共服務,提升社會治理能力的重要窗口。

縱觀榜單總體數(shù)據(jù)，我省縣域政務融合傳播整體呈現(xiàn)如下趨勢和特征：

（一）中上段位縣（市、區(qū)）數(shù)量攀升，各區(qū)縣著重輿論引導的“四力”建設，政務服務水平大力提升

縱觀三年度總榜及分榜，我省政務融合傳播整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，600-700分的中上位分段的縣（市、區(qū)）數(shù)占比最高，增幅明顯。總榜中該分段近兩年占比均在55%以上，公開度分榜中該分段近兩年占比均在54%以上，影響度分榜中該分段近兩年占比均在40%以上，好感度分榜中該分段近兩年占比均在52%以上。

2020年，全省縣域加強政務信息公開力度，加強政策解讀，積極擴大公眾參與。與前兩年數(shù)據(jù)對比，2020年度全省縣域政務融合傳播的整體發(fā)文數(shù)、網(wǎng)民閱讀數(shù)和點贊數(shù)均有所提升，如對比2019年，總發(fā)文數(shù)同比增長18.78%，總閱讀數(shù)同比增長119%，總點贊數(shù)增長98.87%。微信“10萬+”爆款文章數(shù)方面，2020年度全省縣（市、區(qū)）級政務傳播產(chǎn)生爆款文章135篇，相較2018年度的13篇同比增長938.46%，相較2019年同比增長150%。

政務融合傳播能力在突發(fā)公共事件中彰顯，著力回應民眾關(guān)切。如2020年全年疫情最為緊張的第一季度，媒體和網(wǎng)民的關(guān)注度均呈現(xiàn)最高值，“媒體報道”指標數(shù)據(jù)占到全年數(shù)據(jù)的38.97%,“網(wǎng)民評價”指標數(shù)據(jù)占到全年數(shù)據(jù)的51.4%。

在政務信息公開的同時，與此同時，各縣（市、區(qū)）政務部門注重民生服務，在自有平臺上紛紛開設各種便民服務功能。如宜都市利用“云上宜都”開通“生活保障品配送”平臺實現(xiàn)無接觸式配送、大冶市在“云上大冶”設置專區(qū)與市長熱線打通收集群眾建議等。整體可見，全省各縣（市、區(qū)）政務傳播平臺已從信息公開向政務服務全面延伸。

（二）我省第二類縣（市）政務融合傳播的發(fā)展勢頭最強勁

依據(jù)我省縣域經(jīng)濟考核辦法，我省共計79個縣（市、區(qū)）分三類考核。其中第一類縣（市、區(qū)）21個，即國家和省重點開發(fā)區(qū)域所在市（區(qū)）20個以及宜昌市夷陵區(qū)，占總數(shù)的26.6%；第二類縣（市）27個，即限制開發(fā)區(qū)域的國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所在縣（市），占總數(shù)的34.2%；第三類縣（市、區(qū)）31個，即限制開發(fā)區(qū)域的國家和省重點生態(tài)功能區(qū)所在縣（市、區(qū)）28個以及恩施市、遠安縣和鄂州梁子湖區(qū)，占總數(shù)的39.2%。

數(shù)據(jù)顯示，在推進政務融合發(fā)展的進程中，我省第二類縣（市）的發(fā)展勢頭最為強勁。以進入總榜排名前五十強的縣（市、區(qū)）占比為例，第一類縣（市、區(qū)）三年來占比由16%上升到20%（三年里均進入總榜排名前五十強的第一類區(qū)縣有夷陵區(qū)、大冶市、潛江市、枝江市、仙桃市、天門市）；第三類縣（市、區(qū)）的占比略有下降，由44%下降到36%（三年里均進入總榜排名前五十強的第三類區(qū)縣有竹山縣、南漳縣、秭歸縣、麻城市、房縣、丹江口市、鄖西縣、羅田縣、大悟縣、保康縣、紅安縣）；而第二類縣（市）的占比則波動較大，由2018年的34%下降到2019年的26%，2020年度又上升到42%，整體增勢最為明顯（三年里均進入總榜排名前五十強的第二類區(qū)縣有蘄春縣、廣水市、棗陽市、赤壁市、谷城縣、崇陽縣、陽新縣、武穴市、當陽市）。

（三）區(qū)縣級融媒體中心勇?lián)浾摗爸髁姟?，基層治理“抓手”效應逐步顯現(xiàn)

三年來，各區(qū)縣級融媒體中心不斷整合傳統(tǒng)縣域的媒體機構(gòu)職能，充分運用新媒體技術(shù)，逐步確立了其在基層傳播體系中的主力軍地位。發(fā)文數(shù)據(jù)顯示，2020年，全省區(qū)縣級融媒體中心發(fā)布微信推文88599篇，占全省區(qū)縣級政務微信總量的17.14%，微信發(fā)文量較2018年、2019年分別上漲3.05%和4.79%；同年，擁有官方微博的34個區(qū)縣級融媒體中心在微博平臺的發(fā)布量為37221篇，占全省區(qū)縣級政務微博總量的5.77%，微博發(fā)布量較2018年、2019年分別上漲4.73%和3.44%；各區(qū)縣級融媒體中心信息發(fā)布總量占縣級融媒傳播發(fā)布總量10.83%，較2019年上漲2.71%；2020年，全省縣域產(chǎn)出“10萬+”內(nèi)容的微信政務號共44個，其中融媒體中心官方微信號16個，占比36.4%。

疫情阻擊戰(zhàn)中，鐘祥市、鶴峰縣、赤壁市等30個區(qū)縣融媒體中心參與制作戰(zhàn)“疫”主題短視頻；全國“兩會”和省“兩會”練兵場上，房縣、宜都市、南漳縣等42個區(qū)縣融媒體中心發(fā)布圖文、音視頻稿件及融媒體產(chǎn)品1036篇；脫貧攻堅戰(zhàn)中，通城縣、棗陽市、秭歸縣等37個區(qū)縣融媒體中心共開設專題專欄58個，播發(fā)典型人物報道373篇。在數(shù)次大考中，區(qū)縣級融媒體中心勇?lián)鶎虞浾摗爸髁姟保绊懥Τ掷m(xù)增強，壯大了主流媒體陣地。

與此同時，區(qū)縣級融媒體中心積極搭建基層民眾參與公共事務的平臺，完善自下而上的反饋渠道，逐步成為推動基層社會治理轉(zhuǎn)型與提升治理能力的重要抓手。竹山縣、房縣等地的融媒體中心將“問政”板塊對接當?shù)卣W(wǎng)；鶴峰縣融媒體中心將問政渠道對接湖北政務服務網(wǎng)；秭歸縣、宜都市等地的融媒體中心將“問政”板塊對接12345公眾訴求服務平臺；秭歸縣融媒體中心在疫情期間共回復網(wǎng)民咨詢1889人次；南漳縣融媒體中心在2020年一季度共舉辦網(wǎng)絡“媒體通氣會”35次，40余家政務部門對網(wǎng)友提出的270多個問題進行公開答疑。

（四）注重傳播形態(tài)創(chuàng)新，內(nèi)容建設提質(zhì)明顯

優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是縣域政務融合傳播的核心競爭力。經(jīng)過三年的融合發(fā)展，各縣（市、區(qū)）政務新媒體產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容產(chǎn)品覆蓋面逐步擴大。微博平臺方面，2020年全省正常運營的區(qū)縣級政務微博號共852個，74個區(qū)縣級政務微博號運營天數(shù)達到300天及以上，全省103個縣（市、區(qū)）均能做到更新間隔不超過2天，區(qū)縣級政務微博原創(chuàng)率達42.97%，較2019年原創(chuàng)率提高11.43%。微信平臺方面，2020年潛江、大冶、鄖陽等37個縣（市、區(qū)）共44個微信政務號生產(chǎn)“10萬+”爆款作品135篇，覆蓋區(qū)縣級融媒體中心、文旅、衛(wèi)健、公檢法等行業(yè)領(lǐng)域，相比2018、2019年“10萬+”作品主要來自于宣傳系統(tǒng)的情況，2020年優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的運營主體逐步增多，地域覆蓋面擴大明顯。

隨著媒體融合的逐步推進，各縣（市、區(qū)）政務新媒體作品的呈現(xiàn)形式也日趨多樣。統(tǒng)計顯示，2020年多達100個縣（市、區(qū)）共生產(chǎn)了融媒體作品12632個，較2019年增長94.1%，其中，網(wǎng)絡直播9056個，占比達71.7%；其次是一圖讀懂、漫畫圖說等創(chuàng)新圖文1783個，占比為14.1%；短視頻1350個，占比為10.7%；H5、VR等交互新媒體產(chǎn)品413個，占比3.3%，可視化內(nèi)容已成為各縣（市、區(qū)）政務融合傳播吸引受眾注意的“黑科技”。

（五）平臺互通資源共享，橫縱交融彰顯融媒合力

習近平總書記強調(diào)，要通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應用、平臺終端、管理手段共融互通，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。長江云始終堅定不移地走平臺化融合之路，為全省媒體統(tǒng)一搭建移動采編體系和“云稿庫”，組建“云上聯(lián)合報道團隊”，按照“一體化策劃，全平臺共振，立體化傳播”理念，形成“多元采集、多樣編輯、多種產(chǎn)品、多端分發(fā)”的省市縣三級媒體融合新聞生產(chǎn)運作流程和常態(tài)化的信息協(xié)作聯(lián)動機制，構(gòu)建了資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系。2020年，湖北各縣（市、區(qū)）“云上系列”移動端逐漸成為各地黨委政府主要的信息發(fā)布渠道，“云上系列”運營良好的縣（市、區(qū)）在好感度分榜排名前50中占據(jù)43席；全年獲得中央級媒體轉(zhuǎn)載刊播38.7萬篇（條），占央級媒體關(guān)注總量的60%，外宣整體呈井噴式爆發(fā)，平臺資源的互通共享令縣級融媒體中心的傳播力、影響力大幅提升。

此外，各縣（市、區(qū)）融媒體平臺積極響應省級技術(shù)支撐平臺組織的多維聯(lián)動。2020年4月長江云省級平臺“搭把手 拉一把”助農(nóng)公益行動中，蘄春、羅田、老河口等30縣縣長連手央視主持人團隊，持續(xù)14小時不間斷直播為湖北農(nóng)產(chǎn)品帶貨，央視頻、湖北廣電多個電視頻道及全省多家縣級融媒體平臺共同宣推，中央省市縣四級媒體的互聯(lián)互通實現(xiàn)了傳播效果的倍增效應。

三、2020年度湖北省縣域政務融合傳播指數(shù)榜單說明

（一）數(shù)據(jù)采集來源和時間說明

根據(jù)中華人民共和國民政部全國行政區(qū)劃信息，湖北地區(qū)總計103個縣（市、區(qū)），其中包括4個省直轄縣級行政單位（仙桃市、天門市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)）。此次榜單采集了103個縣（市、區(qū)）官方政府網(wǎng)站、微信、微博、官方政務客戶端、報紙、電視、廣播等多種媒介的多種指標數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集時間為 2020年 1 月 1 日至 2020年 12 月 31日。

（二）數(shù)據(jù)指數(shù)排行榜的指標與維度說明

公開度指標，該項指標主要統(tǒng)計各縣（市、區(qū)）政府官網(wǎng)、兩微、官方政務客戶端在統(tǒng)計時間內(nèi)的新聞公開、政務公開、發(fā)文情況、原創(chuàng)情況以及信息公開基礎(chǔ)建設程度的總合；影響度指標，統(tǒng)計的是各縣（市、區(qū)）政府官網(wǎng)、兩微、官方政務客戶端在統(tǒng)計時間段內(nèi)的閱讀數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、評論數(shù)的總合；好感度指標，依據(jù)的是美譽度、輿情風險度、受眾認同度來計算，以長江云大數(shù)據(jù)中心日常監(jiān)測上報的相關(guān)數(shù)據(jù)為重要參考。

整個指標體系共分4個層級展開，總指標體系由3個一級指標、9個二級指標、26個三級指標、53個四級指標構(gòu)成。2021年的指標體系在第四級維度更加豐富，新增了客戶端閱讀量、微信“在看”量等維度指標。不同指標被賦予不同權(quán)重，一級指標的公開度、影響度、好感度，其權(quán)重分別為35%、35%、30%。

（三）數(shù)據(jù)計算原則和方法說明

考慮到各指標下，不同縣域之間的影響力懸殊較大，計算指標時均采用了取LN的方法，以縮小最大值和最小值之間差距，消除數(shù)據(jù)間的極值差異，讓后位者仍能看到上升空間。標準化到1000分的計算邏輯是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么標準化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。

發(fā)布單位：湖北長江云新媒體集團

報告撰寫：湖北長江云新媒體集團大數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)提供：湖北長江云新媒體集團大數(shù)據(jù)中心

報告審核：朱昊、鄧秀松

附：2020湖北省縣級融媒體中心活力指數(shù)排行榜(前十強)

來源：長江云

編輯：鄭蕓

二審：張瑞華

三審：黃韶光