2022年2月13日，

《法治日?qǐng)?bào)》以題為

《荊門(mén)善用治理思維多元解紛》

對(duì)荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解工作

進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)推介。

近年來(lái)，荊門(mén)市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，探索建立“441”矛盾糾紛多元解紛模式,實(shí)現(xiàn)了維權(quán)減累增速、司法減壓增效、百姓減訪(fǎng)增和 “三減三增”效果。近2年來(lái)，全市共受理各類(lèi)矛盾糾紛案件24486件，已調(diào)解23641件，調(diào)解成功17574件，調(diào)解成功率為74.3%。

荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心入選全國(guó)多元化解“一站式”服務(wù)示范平臺(tái)，省委辦公廳綜合信息2021第3期推介了荊門(mén)市《突出源頭治理探索便民惠民高效的糾紛化解機(jī)制》的典型經(jīng)驗(yàn)，省高級(jí)人民法院于2021年4月1日在荊門(mén)市召開(kāi)矛盾糾紛多元化解推進(jìn)會(huì)，省內(nèi)外44個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到荊門(mén)市考察交流，《法治日?qǐng)?bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等媒體從不同角度報(bào)道了荊門(mén)市多元化解工作做法。

全文如下

荊門(mén)善用治理思維多元解紛

《法治日?qǐng)?bào)》記者 胡新橋 劉志月

要擴(kuò)充“地盤(pán)”。

站在湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)矛盾糾紛多元化解中心一樓大廳，東寶區(qū)司法局負(fù)責(zé)人毫不掩飾“野心”。這或許有可能很快實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)全市矛盾糾紛多元化解工作，荊門(mén)構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心一體聯(lián)動(dòng)格局，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾基本解決在縣域，重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)控制在市域”的目標(biāo)。

荊門(mén)市委、市政府高度重視矛盾糾紛源頭治理工作，市委書(shū)記王祺揚(yáng)領(lǐng)辦“推進(jìn)矛盾糾紛多元化解”作為“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目，提出將服務(wù)群眾作為多元化解工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)群眾的滿(mǎn)意度、獲得感。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年5月全市四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心運(yùn)行以來(lái)，荊門(mén)共受理各類(lèi)案件24486件，調(diào)解23641件，調(diào)成17574起，調(diào)成率達(dá)74%。

破融合之困

“推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的動(dòng)議，市委、市政府在2019年8月提出，當(dāng)年開(kāi)始著手全市矛盾糾紛多元化解的頂層設(shè)計(jì)?！鼻G門(mén)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李濤說(shuō)。經(jīng)研究，這項(xiàng)工作由荊門(mén)市委政法委牽頭抓總、市法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市司法局具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

結(jié)合本地實(shí)際，荊門(mén)市委政法委提出要解決“融合之困”：破解基層矛盾大量上行的問(wèn)題、矛盾糾紛化解手段單一的詬病、化解力量各自為政的現(xiàn)實(shí)。

如何突破？荊門(mén)市委、市政府提出，全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心，人民、行政、司法、仲裁和綜治五大調(diào)解功能深度融合，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法審判、行政復(fù)議、各類(lèi)仲裁和信訪(fǎng)事項(xiàng)的“四個(gè)對(duì)接”，推動(dòng)形成調(diào)、審、裁、議一體化格局。

思路有了，怎么實(shí)踐？荊門(mén)市委政法委副書(shū)記肖剛深知“市級(jí)帶頭”的重要性。荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心，設(shè)在哪？市委“拍板”：就設(shè)在市中心，方便群眾。

2020年6月，建筑面積3000平方米的荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心落成，與市綜治中心、公共法律服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心和信訪(fǎng)服務(wù)中心等進(jìn)行職能整合。

融合同步推進(jìn)。荊門(mén)市公安局、市婦聯(lián)等15個(gè)部門(mén)30余人、市醫(yī)調(diào)委等16個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)83名專(zhuān)兼職調(diào)解員進(jìn)駐。

“這些專(zhuān)調(diào)委原來(lái)都是‘散’的，城南一個(gè)、城北一個(gè)，群眾一旦找錯(cuò)了地方，來(lái)回折騰?！鼻G門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心負(fù)責(zé)人許昌明說(shuō)，整合之后，矛盾糾紛到中心都能找到相應(yīng)的解決辦法。

荊門(mén)市司法局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2020年6月20日，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)多元化解一站式服務(wù)平臺(tái)全部建成，其中建成1個(gè)市級(jí)中心、7個(gè)縣級(jí)中心，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心和1552個(gè)村（社區(qū)）中心。

“多元解紛，就是要整合資源，打造立體化、全方位、多層次的矛盾糾紛化解體系，讓群眾解紛有渠道、說(shuō)理有地方?！鼻G門(mén)市委政法委常務(wù)副書(shū)記張德宏說(shuō)。

立運(yùn)轉(zhuǎn)之制

荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心一樓大廳左側(cè)，有一間心理咨詢(xún)室。擁有心理咨詢(xún)師資格的荊門(mén)市婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員魯方芳常在此值班，咨詢(xún)室同時(shí)承擔(dān)市婦聯(lián)12338熱線(xiàn)接聽(tīng)工作。

12338熱線(xiàn)受理登記冊(cè)上，記錄著58歲周婆婆2021年11月2日的來(lái)電。這是她第4次致電，反饋了其與兒媳之間短信溝通的良好結(jié)果。工作人員也勸說(shuō)她繼續(xù)給兒媳思考和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，相互尊重。魯方芳說(shuō)，類(lèi)似周婆婆這種家事矛盾，通過(guò)熱線(xiàn)能解決，解決不了的再借助調(diào)委會(huì)或中心力量化解。

“進(jìn)了中心的事，盡量在中心解決?！鼻G門(mén)市司法局副局長(zhǎng)唐永華說(shuō)，秉持這一原則，該市采取“一站式”接收、“一攬子”分流、“一條龍”解決、“一盤(pán)棋”預(yù)防矛盾糾紛的具體措施，完善案件“雙向?qū)徍税殃P(guān)”、工作績(jī)效考評(píng)、職級(jí)管理、人員能力提升培訓(xùn)等工作機(jī)制。

荊門(mén)市縣兩級(jí)法院向所在地矛盾糾紛多元化解中心派遣法官速裁團(tuán)隊(duì)，成立速裁庭，將“訴調(diào)對(duì)接”入口延伸至中心。對(duì)中心調(diào)解不成的簡(jiǎn)單案件，速裁庭當(dāng)場(chǎng)立案、開(kāi)庭、宣判；復(fù)雜案件，立案后返回法院精審。

2021年初，荊門(mén)市東寶區(qū)人民法院委托市矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解一起涉外離婚案。女方在波蘭，男方提出離婚并起訴?？紤]疫情影響，荊門(mén)市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)東寶區(qū)法院城區(qū)人民法庭，聯(lián)合開(kāi)展跨國(guó)遠(yuǎn)程調(diào)解，雙方順利達(dá)成離婚協(xié)議。

目前，荊門(mén)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)三大平臺(tái)互聯(lián)互通，音視頻調(diào)處糾紛1773起，其中當(dāng)事人在國(guó)外的38起、省外的315起。

荊門(mén)市委政法委副書(shū)記陳奇介紹，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心與全市1782家調(diào)解組織橫向聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)：通過(guò)繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)單事項(xiàng)下派就地辦理；下級(jí)無(wú)法化解或影響重大的，實(shí)行提級(jí)督辦，提高調(diào)解質(zhì)效。

麻城鎮(zhèn)板廟村一村民因栽樹(shù)挖溝波及公墓，被20余戶(hù)墓主家屬?lài)?。調(diào)解員、村干部均調(diào)解未果后，麻城鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心組織派出所連夜進(jìn)行調(diào)解，組織兩輪協(xié)商達(dá)成和解?！皼](méi)有多級(jí)聯(lián)調(diào)，估計(jì)這事會(huì)鬧得不可收?qǐng)觥！甭槌擎?zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員朱豐說(shuō)。

享共贏(yíng)之局

1142戶(hù)商鋪業(yè)主、欠款金額達(dá)1700余萬(wàn)元。 ? ?受疫情等因素影響，荊門(mén)一民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)項(xiàng)目陷入困局。商鋪業(yè)主聚集圍堵企業(yè)主，到司法部門(mén)上訪(fǎng)。

回想一年前，時(shí)任荊門(mén)市掇刀區(qū)人民法院院長(zhǎng)的唐崇德仍記得：80余人擠滿(mǎn)了該院立案大廳，要求立案。“已收到100多人的立案申請(qǐng)，我們及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)?！碧瞥绲抡f(shuō)。

該事件的處理轉(zhuǎn)到荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心。經(jīng)反復(fù)研究，中心確定原則：既要挽救企業(yè)，又要維護(hù)業(yè)主權(quán)益。

經(jīng)多方協(xié)調(diào)，企業(yè)引入第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；當(dāng)事企業(yè)與商鋪業(yè)主達(dá)成協(xié)議，商場(chǎng)交由新運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)，收益分期分批償還債務(wù)。兩個(gè)月后，新運(yùn)營(yíng)商順利進(jìn)駐且運(yùn)營(yíng)良好，業(yè)主們吃了“定心丸”。

該重大風(fēng)險(xiǎn)能源頭化解、各方共贏(yíng)，得益于荊門(mén)市矛盾糾紛化解中心的“綜治調(diào)解”職能?！包h委政府牽頭抓總，各方聯(lián)動(dòng)共治，不斷打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)版，這是把重大風(fēng)險(xiǎn)控制在市域的堅(jiān)強(qiáng)保障。”荊門(mén)市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)尹新階認(rèn)為。

荊門(mén)市矛盾糾紛多元化解中心成立后，為群眾減累增速、為企業(yè)減負(fù)增收、為法院減訴增效、為社會(huì)減訪(fǎng)增和?！拔覀儗⒗^續(xù)把多元化解與為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合，從群眾關(guān)心的矛盾糾紛源頭治理出發(fā)，將群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作的試金石，答好重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)不出市的平安考題，不斷提升市域社會(huì)治理能力和水平?！鼻G門(mén)市委副書(shū)記、政法委書(shū)記趙少蓮說(shuō)。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

編輯：云薇

審核：許陽(yáng)波