切實引導(dǎo)利用外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變，通過引進外資完善、補齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

黨的二十大報告指出，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持高水平對外開放，就要更大力度吸引和利用外資。近幾年，中國實際使用外資金額總量穩(wěn)定增長，服務(wù)業(yè)成為吸收外資的主要領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)成為高端制造業(yè)外資增長極。但是，伴隨國內(nèi)要素成本剛性上漲壓力疊加競爭加劇，外資制造業(yè)投資持續(xù)下行，歐美在華投資持續(xù)低迷，利用外資質(zhì)量仍有待提高。

大力吸引和利用外資呈現(xiàn)新特征新趨勢

中國持續(xù)保持全球第二大外資流入國地位，吸收外資規(guī)模數(shù)量上取得顯著突破，已進入高質(zhì)量發(fā)展期。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，隨著營商投資環(huán)境不斷改善，全國實際使用外資金額由1983年的9.2億美元增長到2021年的1734.8億美元，年均增幅接近15%。2022年實際使用外資規(guī)模增速仍然處于高位。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，中國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額的比重不斷提升，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位。2021年我國吸收外資仍保持全球第二。

外商投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，服務(wù)業(yè)成為吸收外資的主要領(lǐng)域。外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外商投資企業(yè)數(shù)量和注冊資本均呈上升趨勢。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，批發(fā)和零售業(yè)成為外商投資企業(yè)數(shù)量分布最多的領(lǐng)域，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的注冊資本上升最快，也成為注冊資本占比最大的行業(yè)?？茖W(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)數(shù)量也增長較快。此外，2005-2021年，我國第一產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比從0.99%下降至0.3%，第二產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比從61.73%下降至23.4%，第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比從37.28%增加至76.3%。從總量上看，服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重已從2005年的不足1/3，達到2021年的75.8%。

外資來源多元化趨勢顯著，但仍集中在亞洲國家/地區(qū)。對華投資的主要來源地區(qū)是亞洲、歐盟、北美及部分自由港區(qū)。根據(jù)商務(wù)部外資統(tǒng)計公報，2017-2022年主要國家和地區(qū)在華投資企業(yè)數(shù)量整體仍呈增長趨勢，尤其韓國在華投資企業(yè)數(shù)量增加明顯。歐盟主要國家在華投資企業(yè)數(shù)量占比有所下降，亞洲及北美地區(qū)投資企業(yè)數(shù)量占比保持增長。2021年亞洲國家／地區(qū)在華新設(shè)企業(yè)數(shù)占比為76.2%，實際投資金額占比為84.9%。

外資“提質(zhì)量”成效顯著，自貿(mào)區(qū)成為高端制造業(yè)外資增長極。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長較快，占全部外商直接投資的比重持續(xù)上升。根據(jù)商務(wù)部外資統(tǒng)計公報，2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額增長28.3%，較2021年提升7.1個百分點，其中電子及通信設(shè)備制造、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息服務(wù)分別增長56.8%、35%和21.3%，已成為吸引外資的“主引擎”。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)成為吸引外資的新引擎。根據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，自貿(mào)區(qū)成為外資保存量、擴增量、培育新增長點的重要平臺。2022年我國連續(xù)第六年縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，分別縮減至31條和27條。此外，通過加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)，保護外資企業(yè)的資產(chǎn)，鼓勵外資企業(yè)參與政府采購、參與標準的制定，不斷增強外資在中國投資興業(yè)發(fā)展的信心和動力。

如何更大力度吸引和利用高質(zhì)量外資

同時也應(yīng)該看到，隨著要素成本剛性上漲壓力疊加競爭加劇，外資制造業(yè)投資面臨較大下行壓力。貿(mào)易摩擦疊加新冠疫情，歐美在華投資持續(xù)低迷。此外，受傳統(tǒng)績效考核思維影響，一些地方在引進外資時仍然存在“重引進輕效果、重規(guī)模輕效益”的傾向。面對國內(nèi)外上述情況，應(yīng)多措并舉，更大力度吸引和利用高質(zhì)量外資。

一是強鏈補鏈應(yīng)對外資跨國遷移，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補齊短板，健全產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯勞動素質(zhì)、供應(yīng)鏈成本、營商環(huán)境等優(yōu)勢，利用完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施吸引更多的企業(yè)加入我們的產(chǎn)業(yè)鏈集群。積極推動外資來源地多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。推動更多元的雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地，從產(chǎn)業(yè)互補、共生角度推動國際產(chǎn)業(yè)合作，如推動中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定、中英自貿(mào)協(xié)定成功落地，深化產(chǎn)業(yè)合作。關(guān)注外資流向，及時評估其對產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的影響，針對可能對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)造成的影響，做好產(chǎn)能補缺、需求對接、資金保障等工作，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

二是發(fā)揮外資暢通“雙循環(huán)”效應(yīng)，提升引資項目質(zhì)量。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的高質(zhì)量要素集聚功能，切實引導(dǎo)利用外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變，通過引進外資完善、補齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通“國內(nèi)采購、國內(nèi)銷售”的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。創(chuàng)新引資方式，通過“以內(nèi)引外”“以外引外”“以商引商”等多種方式，吸引優(yōu)質(zhì)外資項目，以嫁接國際優(yōu)質(zhì)資源，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。

三是打造對外開放新平臺，推進外商投資安全審查的細化落地。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的新開放格局。加快制度創(chuàng)新步伐，提升內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在“一帶一路”倡議下，積極謀劃對接，大力改善營商環(huán)境，抓住數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的后發(fā)追趕機遇，為接納高質(zhì)量外資項目塑造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在準入前國民待遇加負面清單監(jiān)管模式基礎(chǔ)上平等對待外資企業(yè)，不斷深化“放管服”改革，降低外資企業(yè)跨國經(jīng)營的外部環(huán)境風(fēng)險。

四是加強外資銀行資本合作，提升金融服務(wù)水平和國際競爭力。鼓勵大中型和盈利能力強的商業(yè)銀行加強與外資銀行的資本業(yè)務(wù)合作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵大中型和盈利能力強的銀行更多地引入外資股東的風(fēng)控體系和金融產(chǎn)品體系，加強與外資股東的監(jiān)管溝通與相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、國際金融研究所副所長）

來源:?上觀新聞

編輯：杜莉

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