湖北日?qǐng)?bào)全媒記者　崔逾瑜　汪彤

郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。

我國自從秦朝設(shè)立郡縣以來，已經(jīng)延續(xù)了２０００多年。而今，我國進(jìn)入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，縣城地處“城尾鄉(xiāng)頭”，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，縣域成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。

省第十二次黨代會(huì)提出，以強(qiáng)縣工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

戰(zhàn)鼓擂，號(hào)角鳴。

打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板弱項(xiàng)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民的“錢袋子”更鼓；鄉(xiāng)村和美，共同締造美好環(huán)境和幸福生活，讓鄉(xiāng)村走上善治之路……荊楚大地，省市縣同向同力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)縣工程謀篇破局、強(qiáng)勢(shì)鋪開。

搭建“四梁八柱”，將美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成發(fā)展實(shí)景

起筆布局，寫下的便是春秋。

全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，縣城是重要的突破口。

省委省政府強(qiáng)縣工程的頂層設(shè)計(jì)里，重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，核心是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距。

時(shí)也，勢(shì)也。

“創(chuàng)造性地實(shí)施強(qiáng)縣工程戰(zhàn)略，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作重要論述的具體行動(dòng)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手?！保玻埃玻衬辏吃拢常叭?，省委農(nóng)村工作會(huì)議吹響“強(qiáng)縣工程”沖鋒號(hào)。

從上至下，馭勢(shì)前行。

省委、省政府先后出臺(tái)強(qiáng)縣工程實(shí)施方案、考核方案，省委農(nóng)辦印發(fā)試點(diǎn)通知，搭建“四梁八柱”，明晰“１＋３＋１”實(shí)施路徑，推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)的公共服務(wù)體系和政府、社會(huì)、村民共建共治共享的治理體系，建設(shè)美好農(nóng)村人居環(huán)境。密集制定穩(wěn)產(chǎn)保供行動(dòng)方案、“蝦十條”“鱔七條”“茶十條”“米九條”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施人居環(huán)境提升工程等一批群眾可感可及的關(guān)切事，納入政府十大實(shí)事。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織協(xié)調(diào)，各部門加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化資金支持，為強(qiáng)縣工程提供有力支撐。省財(cái)政印發(fā)支持強(qiáng)縣工程政策措施清單，細(xì)化２８項(xiàng)財(cái)政支持政策措施，制定資金籌措方案；省發(fā)改委深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集中；省教育廳出臺(tái)教聯(lián)體建設(shè)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)指導(dǎo)意見，設(shè)立９１１０萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)建成教聯(lián)體１４２５個(gè)；省衛(wèi)健委編制各縣建設(shè)三級(jí)醫(yī)院分步計(jì)劃，組建縣域醫(yī)共體１２８?jìng)€(gè)；省民政廳安排１．２億元，完成１００個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)和２００個(gè)農(nóng)村互助照料中心提檔升級(jí)；省住建廳編制縣城綠色低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)……

市縣全面推進(jìn)，１３個(gè)市州和８３個(gè)縣市區(qū)成立實(shí)施強(qiáng)縣工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制。武漢市出臺(tái)《強(qiáng)縣工程支持政策二十條》，投入各級(jí)財(cái)政資金１１０．２億元，推動(dòng)資源要素向強(qiáng)縣工程聚集；襄陽市在全省率先編制《襄陽都市圈強(qiáng)縣工程規(guī)劃》，以“強(qiáng)縣”帶動(dòng)“強(qiáng)圈”；十堰聚焦養(yǎng)老、托幼、衛(wèi)生廁所改造、污水處理、垃圾分類、農(nóng)村公路“六件事”，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板；４８?jìng)€(gè)縣市區(qū)緊鑼密鼓展開２０項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)試點(diǎn)工作……

一馬當(dāng)先，萬馬奔騰。湖北全面實(shí)施強(qiáng)縣工程，將美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成發(fā)展實(shí)景，源自肌理的變化正悄然發(fā)生。

把縣城建強(qiáng)，跑好城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！吧习雸?chǎng)”，不少地方以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化遭遇難題；“下半場(chǎng)”，縣城如何從容接棒？

把縣城建強(qiáng)，加快推進(jìn)以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化，荊楚擊節(jié)而進(jìn)。

以產(chǎn)業(yè)破局——

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化根基。因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“讓該干什么的地方干什么”。

陽新縣以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展品牌鞋服產(chǎn)業(yè)；以沿江碼頭為依托，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)；以總部經(jīng)濟(jì)園為驅(qū)動(dòng)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以國家農(nóng)業(yè)科技示范園為支撐，建設(shè)百里富河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊。在陽新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，４．３萬余名“陽新鞋匠”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集制鞋企業(yè)２７１家，帶動(dòng)制鞋車間６８０多家，安置就業(yè)８萬多人，形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、鞋材生產(chǎn)、成品加工、批發(fā)展銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系。

以品質(zhì)塑城——

好風(fēng)景也是生產(chǎn)力。提升縣城建設(shè)品質(zhì)，不貪大求洋，不千城一面，跟自然環(huán)境結(jié)合得再緊一點(diǎn)，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生產(chǎn)生活結(jié)合得再緊一點(diǎn)。

成群的麋鹿、“微笑”的江豚、綿延的綠色，這是石首的標(biāo)簽。石首貫徹公園城市理念，將山水資源與地域文化深度融合，實(shí)施“引江濟(jì)湖”、水環(huán)境綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，將山、水、園串點(diǎn)成線，讓城市“顯山露水”。建新城，改老城，石首先后改造１８３個(gè)老舊小區(qū)，打造完整居住社區(qū)生活圈。穿城而過，出門見景，市民幸福感拉滿。

以公共服務(wù)留人——

“縣”因人而興、“城”為人而建。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，打通“民生剛需”命脈，構(gòu)建高輻射的縣城新磁場(chǎng)。

黃梅著力提升以教育為核心的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，在城南片區(qū)新增學(xué)位１．１萬個(gè)，取消入學(xué)限制因素，可導(dǎo)入人口２．５萬人。對(duì)教師、醫(yī)護(hù)、外來人口、返鄉(xiāng)人員、二孩三孩家庭等群體，出臺(tái)綜合性民生政策，對(duì)在縣城區(qū)新購住房給予補(bǔ)貼。人進(jìn)城、工返鄉(xiāng)、產(chǎn)供崗、房去化、地出讓的良性循環(huán)加速實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)籌“人、產(chǎn)、城”融合，促進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)“雙集中”，一座座縣城有機(jī)更新，縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。８?jìng)€(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)，ＧＤＰ過５００億元的縣市區(qū)達(dá)到３７個(gè)，規(guī)模過百億的縣域產(chǎn)業(yè)集群增至４０個(gè)，高質(zhì)量發(fā)展底板進(jìn)一步抬升。

從縣域切入，下好城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”

城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎現(xiàn)代化的成敗?？h域?qū)ι线B接省市，對(duì)下溝通鎮(zhèn)村，是打破城鄉(xiāng)多重割裂、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的切入點(diǎn)。

圍繞推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)縣工程把城鄉(xiāng)關(guān)系一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，既得搭好從城到鄉(xiāng)的橋，還要鋪好從鄉(xiāng)進(jìn)城的路。

——構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。

龍年春節(jié)，孝感米酒“點(diǎn)亮”紐約時(shí)代廣場(chǎng)。在萬余公里之遙的孝南，朱湖糯稻與孝感米酒相互成就，酒因稻香，稻憑酒貴，二者深度鏈接、融合發(fā)展，共同追逐百億糯稻產(chǎn)業(yè)夢(mèng)。

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)。湖北持續(xù)建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，將品牌打造作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，集中力量打造京山橋米、赤壁青磚茶、潛江龍蝦、仙桃黃鱔等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。新年伊始，湖北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心亮相武漢鬧市，精選３５０個(gè)品牌、４０００余款優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，秀出我省農(nóng)業(yè)“最強(qiáng)陣容”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。我省完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密型“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式不斷復(fù)制、優(yōu)化。在３７個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，累計(jì)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)１３５０家，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)１０．３萬個(gè)，帶動(dòng)脫貧人口２５７．６萬人。

２０２３年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入２１２９３元，增長８．０％。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為２．１１，比上年縮?。埃埃?。

——構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級(jí)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距。

在距縣城１００多公里、海拔１７００米的建始縣官店鎮(zhèn)雷家村寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，村民實(shí)現(xiàn)“快遞自由”。目前，我省建成２０７４４個(gè)村級(jí)寄遞物流站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，打通消費(fèi)品進(jìn)村和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“首尾一公里”。

實(shí)施強(qiáng)縣工程以來，全省農(nóng)村人居環(huán)境提“顏值”、增“氣質(zhì)”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“硬差距”逐漸拉近。２０２３年，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)２７．２１萬公里，２萬余個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”“村村通４Ｇ”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)５Ｇ網(wǎng)絡(luò)全通達(dá)。

更為關(guān)鍵的是，城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的“軟差距”也加快縮小。

黃岡市１０個(gè)縣市區(qū)整體推進(jìn)組建１６７個(gè)融合型教聯(lián)體，實(shí)行編制統(tǒng)管、教師統(tǒng)配、教學(xué)統(tǒng)一，打通城鄉(xiāng)教育資源雙向流動(dòng)壁壘。枝江市深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)人員下沉、設(shè)備下沉、平臺(tái)下沉，鎮(zhèn)內(nèi)就能開展血液透析、急性心梗腦梗溶栓。英山縣建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋，機(jī)構(gòu)、居家、社會(huì)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)“線上點(diǎn)單”。

——構(gòu)建政府、社會(huì)、村民共建共治共享的治理體系，重點(diǎn)是提升治理效能。

老河口市夏詩荷雨村的幸福密碼，藏在白墻黛瓦中。該村邀請(qǐng)“農(nóng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)投資，流轉(zhuǎn)村民閑置宅基地，建造鄉(xiāng)村民宿，把“村里事”變成“家家事”，全體村民享受收益分紅，參與村級(jí)事務(wù)的積極性高漲。

去年以來，我省運(yùn)用共同締造的理念和方法，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑。線上，推廣“鄂參與”村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)，３５００多個(gè)村莊入駐，３９萬村民“云端說事”。線下，“圍爐夜話”“紅色屋場(chǎng)會(huì)”聚集民智，“一約四會(huì)”共奏鄉(xiāng)村治理交響曲。

春為歲首，標(biāo)注著夢(mèng)想的新起點(diǎn)。

剛剛公布的省委一號(hào)文件明確，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)縣工程為抓手，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐。

湖北，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。

來源：湖北日?qǐng)?bào)

編輯：楊帆

二審：杜莉

三審：黃韶光