十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過關于修改國旗法、國徽法的決定，決定將于2021年1月1日起施行。

對于損害國旗、國徽尊嚴的行為，修改后的國旗法、國徽法作出進一步禁止性規(guī)定。比如，國旗法明確，不得倒掛、倒插或者以其他有損國旗尊嚴的方式升掛、使用國旗。不得隨意丟棄國旗。根據(jù)新法，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗、國徽的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕的，由公安機關處以十五日以下拘留。

此外，新法還增加國旗、國徽適用場合。例如，增加規(guī)定專門人民法院和專門人民檢察院，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構應當在工作日升掛國旗并懸掛國徽。

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東就國旗法、國徽法修改答記者問：

一、為什么要修改國旗法和國徽法？

答：國旗、國徽是國家象征和標志，為了規(guī)范國旗、國徽的使用和管理，七屆全國人大常委會分別于1990年6月和1991年3月通過了國旗法、國徽法。這兩部法律頒布施行以來，對保障國旗、國徽的正確使用，維護國旗、國徽的尊嚴，增強公民的國家觀念，弘揚愛國主義精神，發(fā)揮了重要作用。這兩部法律除2009年對法律責任條款作了修改外，實施三十年來沒作過大的修改，這三十年間我國的經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，國旗法、國徽法的規(guī)定有一些不適應的地方，如人們越來越多地使用國旗來表達愛國情感，國旗使用的場合越來越多，一些體育賽事、大型活動、重要節(jié)日，人們經(jīng)常手持國旗，表達愛國情感，另外，很多人喜歡在辦公桌上、在車里插放國旗，國旗法規(guī)定的五種國旗尺度不能滿足實際需要，另外國旗圖案的使用也越來越廣泛，大家能不能用，怎么用，也需要加以明確。國徽也存在這種情況，國徽法只規(guī)定了三種通用尺度，最大的直徑100厘米，現(xiàn)在有些國家機關的辦公樓規(guī)模比較大，如果懸掛的國徽太小，與建筑物不成比例，有損國徽尊嚴，我們到一家國徽制作工廠調(diào)研，銷售的非通用尺度國徽占比超過30%。另外，隨著國旗、國徽使用越來越普遍，使用不規(guī)范的現(xiàn)象也多了，如有的國旗長年只升不降，導致破損、褪色；有的大型活動結束后，隨處可見丟棄的國旗；在商品和網(wǎng)絡上也存在不恰當使用國旗、國徽圖案的情形。

國旗和國徽是國家的象征和標志，代表著國家權威與尊嚴，是國家制度的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家儀典、國家標志方面的立法，相繼制定國歌法、國家勛章和國家榮譽稱號法、英雄烈士保護法等重要法律，修改國旗法、國徽法，完善國家標志制度，有利于強化公民的國家意識和愛國主義精神，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國旗和國徽承載著人民群眾對黨對國家對民族的崇高敬意和深厚情感。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，修改國旗法和國徽法，完善國家標志制度，展現(xiàn)大國氣象，強化國家觀念，有利于增強全體人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有利于為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大的精神力量。

二、這次國旗法、國徽法主要修改哪些內(nèi)容？

答：這次國旗法、國徽法修改幅度不小，原國旗法有20條，修改后24條，有9條沒有修改；原國徽法有15條，修改后19條，有7條沒有修改，主要是完善國旗、國徽的尺度，增加使用的場合和規(guī)范，明確監(jiān)督部門，等等。根據(jù)國旗和國徽的特點，把握不同要求，對于國旗是強調(diào)鼓勵與規(guī)范并重，鼓勵公民、組織在適當場合升掛、使用國旗和國旗圖案；對于國徽是堅持以規(guī)范為主，主要是規(guī)范國家機關的使用。

國旗法主要修改了以下內(nèi)容：一是完善國旗尺度。規(guī)定特殊情況使用其他尺度的國旗，應當按照通用尺度成比例適當放大或者縮小。同時明確國旗、旗桿的尺度比例應當適當，并與使用目的、周圍建筑、周邊環(huán)境相適應。二是增加升掛國旗的場合。增加規(guī)定中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央紀委國家監(jiān)委所在地每日升掛國旗；中國共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級委員會，地方各級紀委監(jiān)委，各民主黨派、各人民團體，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構等在工作日升掛國旗；有條件的幼兒園參照學校的規(guī)定升掛國旗；公共文化體育設施在開放日升掛國旗，等等。三是完善升掛國旗的禮儀和使用規(guī)范。規(guī)定舉行升旗儀式時，應當奏唱國歌。在國旗升起的過程中，在場人員應當面向國旗肅立，行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國旗尊嚴的行為?？紤]到北京天安門廣場每日舉行的升旗儀式，已經(jīng)成為國家的一項重要日常儀典，國旗法修改確認這一制度。為加強國旗及其圖案使用的規(guī)范化，規(guī)定不得倒掛、倒插或者以其他有損國旗尊嚴的方式升掛、使用國旗，不得隨意丟棄國旗，大型群眾性活動結束后，活動主辦方應當收回或者妥善處置現(xiàn)場使用的國旗。四是完善使用國旗志哀相關制度。增加了下半旗的場合和情形，明確了批準程序，增強可操作性。此外，還規(guī)定烈士等遺體、靈柩或者骨灰盒可以覆蓋國旗。五是增加國旗教育相關內(nèi)容。規(guī)定國旗應當作為愛國主義教育的重要內(nèi)容；中小學應當教育學生了解國旗的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國旗升掛使用規(guī)范和升旗儀式禮儀；新聞媒體應當積極宣傳國旗知識，引導公民和組織正確使用國旗及其圖案。

國徽法主要修改以下內(nèi)容：一是完善了國徽的尺度。原國徽法規(guī)定了三種國徽通用尺度，同時規(guī)定在特定場所需要懸掛非通用尺度國徽的，報國務院辦公廳批準?？紤]到國徽懸掛限于國家機關和特定場所，實踐中使用非通用尺度國徽的，主要是與所在建筑物相協(xié)調(diào)。因此，修改后的國徽法刪去了報國務院辦公廳批準的規(guī)定，規(guī)定需要懸掛非通用尺度國徽的，應當按照通用尺度成比例適當放大或者縮小，并與使用目的、所在建筑物、周邊環(huán)境相適應。二是完善懸掛國徽的場所。增加各級監(jiān)察委員會，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構，憲法宣誓場所等應當懸掛國徽。三是增加國徽圖案的使用情形。規(guī)定有關國家機構網(wǎng)站應當在首頁顯著位置使用國徽圖案；標示國界線的界樁、界碑和標示領?；c方位的標志碑以及其他用于顯示國家主權的標志物可以使用國徽圖案；中國人民銀行發(fā)行的法定貨幣可以使用國徽圖案；國家機關工作人員使用的工作證件、執(zhí)法證件，國家機關頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格證書、權利證書，居民身份證、護照等可以使用國徽圖案；國家機關和武裝力量的徽章可以將國徽圖案作為核心圖案。四是增加國徽教育內(nèi)容。規(guī)定國徽應當作為愛國主義教育的重要內(nèi)容；中小學應當教育學生了解國徽的歷史和精神內(nèi)涵；新聞媒體應當積極宣傳國徽知識，引導公民和組織正確使用國徽及其圖案。 

此外，為進一步加強國旗、國徽使用的監(jiān)督管理，明確具體涉及制作、銷售、使用、收回等方面監(jiān)管責任，修改后的國旗法、國徽法明確國務院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關工作；地方各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽管理有關工作；地方各級人民政府市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的制作和銷售，實施監(jiān)督管理；縣級人民政府確定的部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的升掛、懸掛、使用和收回，實施監(jiān)督管理。

三、這次修改國旗法、國徽法增加了中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構升掛國旗、懸掛國徽的規(guī)定，是出于什么考慮，為什么沒有規(guī)定兩個特別行政區(qū)有關機構升掛國旗、懸掛國徽？

答：這是根據(jù)現(xiàn)實情況和實踐發(fā)展需要作出的規(guī)定。國旗、國徽是國家的象征和標志，國旗法、國徽法對國家機關升掛國旗、懸掛國徽作了規(guī)定，提出要求。中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構是根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，由中央人民政府派出的機構，性質(zhì)上屬于國家機關，應當升掛國旗、懸掛國徽，原國旗法、國徽法沒有明確規(guī)定，但實踐中中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構按照國旗法、國徽法的精神升掛國旗，懸掛國徽。根據(jù)今年6月出臺的香港特別行政區(qū)維護國家安全法，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構，性質(zhì)上屬于國家機關，應當升掛國旗、懸掛國徽。此次修改國旗法、國徽法，對中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關機構升掛國旗，懸掛國徽問題加以明確，便于更好地實施國旗法、國徽法。

在修改國旗法、國徽法過程中，也有意見提出應當對香港、澳門兩個特別行政區(qū)升掛國旗、懸掛國徽作出規(guī)定。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定，全國性法律要在特別行政區(qū)實施，需要列入基本法附件三。原國旗法、國徽法已經(jīng)列入了香港基本法和澳門基本法附件三，并在香港、澳門特別行政區(qū)實施。因此，這次國旗法、國徽法修改無須重新列入兩個基本法附件三，考慮到香港、澳門兩個特別行政區(qū)均已通過本地立法實施國徽法，因此，全國人大憲法和法律委員會建議特別行政區(qū)政府根據(jù)修改后國徽法的原則和精神，對本地立法作相應修改。

四、這次修改國旗法、國徽法，增加了國旗、國徽的宣傳教育，同時規(guī)定國家倡導公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，規(guī)定公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章，這樣修改是出于什么考慮？

答：國旗、國徽是國家象征和標志，本身具有豐富的精神內(nèi)涵，是愛國主義教育的最好教材。實踐中，人民群眾把使用國旗、國旗圖案作為表達愛國情感的重要方式，在重要節(jié)日、場合懸掛或者手持國旗，或者把國旗圖案貼在臉上、身上，營造喜慶氣氛，表達愛國情感；也有的國家工作人員在履職或者憲法宣誓等莊重場合，佩戴國徽徽章，表達不負黨和人民重托的情懷，表達愛國情感，這些都是積極的，應當鼓勵和支持。立法應當體現(xiàn)人民意志，反映群眾呼聲，這次修改國旗法、國徽法，根據(jù)實踐情況，明確國家倡導公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，明確公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章，表達愛國情感，這樣修改，有利于增強公民的國家觀念，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。

五、這次修改國旗法、國徽法，完善了國旗、國徽及其圖案不得使用的場合和情形，明確不得用作授予專利權的外觀設計，那么是否可以在一般商品上使用？

答：原國旗法、國徽法對國旗、國徽及其圖案不得使用的場合和情形作了規(guī)定，對國旗和國旗圖案的限制不多，如原國旗法規(guī)定不得用于商標和廣告，不得用于私人喪事活動。原國徽法規(guī)定比較嚴格，規(guī)定了可以使用國徽圖案的情形、不得使用的情形，明確在法律規(guī)定的范圍以外需要懸掛國徽或者使用國徽圖案的，由全國人大常委會辦公廳或者國務院辦公廳會同有關主管部門規(guī)定。因此，實踐中國旗圖案在不少商品上都有使用，使用國徽圖案的比較少。這次修改這兩部法律，增加了禁止使用的情形，在國徽法中增加可以使用國徽圖案的情形。根據(jù)國徽法的規(guī)定，商品上原則上不能使用國徽圖案，國際賽事中服裝上使用國徽圖案，是經(jīng)過批準的。國旗法修改沒有明確一般商品上可以使用國旗圖案，主要是這個問題比較復雜，商品種類繁多，千差萬別，所以國旗法作了原則規(guī)定，明確國家倡導公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案。使用國旗圖案是否適宜，需要根據(jù)具體場合判斷，要讓人們感覺這樣使用是對國旗的尊重，不損害國旗的尊嚴。使用國旗圖案也不能過多過濫，或者容易引起人們反感的方式使用。以往我國主辦大型體育賽事，經(jīng)批準，有的服裝上使用國旗圖案。另外，在有的重要的節(jié)日、重要活動中，有關部門也規(guī)定不得未經(jīng)同意，在與活動有關的商品上使用國旗圖案。

（總臺央視記者 張賽）

來源：央視新聞客戶端

編輯：劉哲

審核：鄭耘