◆ 習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新高度

　　◆ 新發(fā)展理念需要進一步貫徹落實、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固、依法推進環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強……進入新發(fā)展階段，我國生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，必須繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，進行全面謀劃

以習(xí)近平生態(tài)文明思想

　　引領(lǐng)美麗中國建設(shè)

文丨《瞭望》新聞周刊記者 高敬 于文靜 胡璐

“人與自然和諧共生”——這是今年六五環(huán)境日的主題。

習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

一個人與自然和諧共生的美麗中國，正從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

擘畫美麗中國藍圖

2013年新年剛過，北京、河北、河南、山東等地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)紛紛爆表。那一年，中國東部平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下新中國成立以來之最，陷入“十面霾伏”。

彼時，我們面臨的現(xiàn)實是：經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步的同時，粗放的發(fā)展方式卻已難以為繼。

生態(tài)環(huán)境問題成為民心之痛、民生之患。如何讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉？在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的偉大征途中，中華民族如何永續(xù)發(fā)展？

站在這樣的高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指明了生態(tài)文明之路，擘畫了美麗中國藍圖。

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入黨的行動綱領(lǐng)，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局引人注目?！懊利愔袊背蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)的遠景目標。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強化“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

……

以習(xí)近平同志為核心的黨中央擘畫長遠、統(tǒng)攬全局，生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識。

▲ 2020年11月12日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇考察。這是12日下午，習(xí)近平在南通市五山地區(qū)濱江片區(qū)，沿江邊步行察看濱江生態(tài)環(huán)境 鞠鵬攝/本刊

揚帆千里，離不開偉大的領(lǐng)航者。

黨的十八大以來，祖國的山山水水見證了習(xí)近平總書記心系中華民族永續(xù)發(fā)展的情懷。

看山，習(xí)近平總書記來到秦嶺深處，察看自然生態(tài)，叮囑當(dāng)?shù)禺?dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士；赴祁連山考察生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，要求讓祁連山綠水青山常在；眺望巍巍賀蘭山，提出要堅決保護好賀蘭山生態(tài)……

看水，習(xí)近平總書記多次赴長江流域考察，5年時間內(nèi)3次主持召開座談會，推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”；心系黃河，曾一年時間內(nèi)4次考察黃河，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略……

在內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、云南洱海湖畔、黑龍江黑瞎子島、廣西漓江……習(xí)近平總書記身體力行持續(xù)推動美麗中國建設(shè)，宣示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志。

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習(xí)近平總書記提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持的原則——

“堅持人與自然和諧共生”

“綠水青山就是金山銀山”

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”

“山水林田湖草是生命共同體”

“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”

“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”

……

此次大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新高度。

同時，這次大會也清晰描繪出美麗中國未來的樣子——

到2035年，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

2021年4月26日，人民大會堂。

“總體上看，‘十三五’時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，為‘十四五’時期進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)探索積累了成功做法和經(jīng)驗?！笔車鴦?wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋當(dāng)天向十三屆全國人大常委會第二十八次會議報告生態(tài)環(huán)境保護的“成績單”。

這是一份可圈可點的綠色答卷——收官之年，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)超額完成。

霧霾更少，空氣更清新。2020年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87%，超過“十三五”規(guī)劃目標2.5個百分點；PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度達到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過“十三五”規(guī)劃目標10.8個百分點。

碧水更多，水質(zhì)更優(yōu)良。地表水Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由66%上升至83.4%，提高17.4個百分點，超過“十三五”規(guī)劃目標13.4個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個百分點，超過“十三五”規(guī)劃目標4.4個百分點。

污染更少，減排更有效。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過“十三五”規(guī)劃目標。

擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。

促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

清新的空氣、潔凈的水源、肥沃的土壤值多少錢？

1.6億元。這是位于浙江省麗水市山區(qū)一個普通村莊生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。麗水市遂昌縣大田村成了首個進行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的村莊，為當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜砹艘庀氩坏降淖兓?/p>

坐擁綠水青山的麗水，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將山水資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

從中華民族長遠利益考慮，近年來，我國下大氣力推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念逐步成為沿江省市的共識，日益深入人心。一些地方加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。

今年一季度，長江經(jīng)濟帶11個省市以全國21.5%的面積、42.9%的人口，創(chuàng)造了全國46.5%的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟總量占全國比重較2019年一季度、2020年一季度分別提高0.8和1個百分點；長江干流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，譜寫著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章。

長江的發(fā)展是一扇窗，照清了中國這個擁有14億人口的發(fā)展中國家的巨大變化。

綠水青山就是金山銀山。這是一場發(fā)展觀的重大變革，是我們堅定走上生態(tài)文明之路的切實行動。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費模式。必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)和倒逼作用，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

福建省三明市本是個重工業(yè)城市，尤溪、將樂、建寧等地的礦藏資源豐富。如今，被譽為“中國綠都”的三明，成了“網(wǎng)紅”城市——當(dāng)?shù)胤馔o序開礦點，推進用清潔工藝、環(huán)保技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并大力培育森林康養(yǎng)、休閑旅居、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)，以“林深、水美、人長壽”的亮麗形象，吸引著越來越多人的關(guān)注。

黨的十八大以來，各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力整治“散亂污”企業(yè)，為擁抱“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出空間，用實際行動探索出一條協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的發(fā)展之路。

放眼全國，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，一塊塊生態(tài)環(huán)境的短板正在補上，一個個阻礙綠色發(fā)展的體制和制度堅冰正在消融，繪出人與自然和諧共生的美麗圖景。

三北防護林、天然林保護、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程深入推進?！笆濉逼陂g，我國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。

▲ 視頻丨760億株樹木改變中國

以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，國家公園體制試點工作在理順管理體制、加強生態(tài)保護修復(fù)等方面取得階段性成果。

河長制、湖長制全面建立，一條條江河、一個個湖泊有了專屬守護者，一大批民間河長、湖長踴躍上崗。今年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出確保到2022年6月全面建立林長制，這意味著我國所有的森林和草原都將擁有專屬守護者。

漁民上了岸，長江旗艦物種長江江豚正在“回家”。中科院水生所研究員王克雄介紹，2020年10月下旬以來，在長江武漢段開展科學(xué)考察的結(jié)果顯示，武漢白沙洲正形成穩(wěn)定的長江江豚群體棲息水域。近年來，黃河流域局部生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，引來不少水鳥棲息和覓食。

瀕危野生動植物保護不斷強化?！笆濉逼陂g，我國有效保護了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、65%的高等植物群落，85%的重點保護野生動物種群，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物種群實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

青山常在，綠水長流。如今，綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。全民義務(wù)植樹如火如荼展開；野生動物保護志愿者遍布鄉(xiāng)間山林；街頭巷尾的共享單車成為一道道流動的風(fēng)景；生活垃圾分類變成新風(fēng)尚……大江南北的人們用汗水澆灌和培育著共同的綠色家園。

近年來，中國主動踐行大國責(zé)任，建立“中國氣候變化南南合作基金”，推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和等目標承諾……中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

為開啟新征程奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

詩意地棲居在青山碧水之間，是人們共同的心愿。

盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作繼續(xù)取得歷史性成就，但依然要清醒認識到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。

最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。

進入新發(fā)展階段，我國生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，需要付出更為艱巨的努力——

一是新發(fā)展理念需要進一步貫徹落實。一些省份對碳達峰、碳中和存在模糊認識，部分地區(qū)有上馬高耗能、高排放項目的沖動，給全國碳達峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和也僅有30年，時間很緊、任務(wù)艱巨。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。

三是依法推進環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，一些企業(yè)履行污染防治主體責(zé)任意識不強，有的地方污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應(yīng)。

四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。綠色發(fā)展的激勵和約束機制不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設(shè)、加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。

4月30日，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進行第二十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

習(xí)近平總書記要求，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

▲ 塞罕壩國家森林公園美景（2020年9月27日攝） 劉滿倉攝/本刊

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗書寫輝煌。

黃潤秋表示，“十四五”時期，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為總要求，牢牢把握精準治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

圍繞美麗中國建設(shè)目標，謀劃好今后一段時間生態(tài)環(huán)境保護目標和重點工作方向，對“十四五”時期美麗中國建設(shè)起好步、開好局具有重要意義。必須繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，進行全面謀劃：

加快推動綠色低碳發(fā)展。堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。組織建設(shè)并運行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，率先在發(fā)電行業(yè)啟動上線交易。實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，嚴格控制高耗能高排放項目建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模和時序，建立健全清潔能源消納長效機制。深入開展清潔生產(chǎn)審核，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。

加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。推進黃河保護立法和環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法等法律制修訂，做好固體廢物污染環(huán)境防治法等法律執(zhí)法檢查，推動長江保護法、生物安全法等法律貫徹實施。繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，協(xié)同推進專項監(jiān)督幫扶和遠程監(jiān)督幫扶。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，完成執(zhí)法隊伍組建工作。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動，繼續(xù)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理，強化新生產(chǎn)車輛達標排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。

繼續(xù)實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。推動重點流域、湖泊生態(tài)保護修復(fù)，加強生態(tài)流量管理，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)，繼續(xù)推進城市黑臭水體治理，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完成長江入河、渤海入海排污口監(jiān)測與溯源工作，推進赤水河和黃河入河排污口排查，加強海洋垃圾污染防治監(jiān)管。